关于进一步优化营商环境促进高质量发展的若干措施

（2023年2月6日）

为进一步优化营商环境，推动市场环境、政务环境、金融环境、法治环境、信用环境持续改善，促进全市经济社会高质量发展，制定以下措施。

一、持续优化公平竞争、预期稳定的市场环境

1.清理设置非必要条件排斥潜在竞争者行为。清理取消企业在资质资格获取、招投标、政府采购、权益保护等方面存在的差别化待遇，清理取消通过划分企业等级、增设证明事项、设立项目库、注册、认证、认定等非必要条件排除和限制竞争的行为。鼓励社会资本参股、控股国有企业或国有企业项目建设。

2.推进注册登记便利化。实行“一照多址”登记，除直接涉及公共安全和人民群众生命健康的领域外，对属于同一县级登记机关管辖的企业，允许在营业执照上加载新设立住所（经营场所）的地址，免于分支机构登记。推行连锁机构注册登记“集中办”，商贸、医药等行业大型连锁企业的分支机构、经营门店的注册登记，可在市级登记机关集中统一办理。

3.完善“生态环境监管白名单”和“监督执法正面清单”制度。对纳入白名单的市场主体，原则不再受重污染天气应急响应影响；对纳入正面清单的企业，减少各类现场执法检查和调研指导。

4.实化房地产领域便民利企措施。试行存量房“带押过户”业务，存在抵押的房产需上市交易的，无需提前还贷或垫付资金，可直接完成过户、重新抵押并发放新的住房贷款。升级商品房预售资金监管系统，拨付监管资金实行网上不见面受理。新开工房地产项目暂缓缴纳项目资本金。

5.强化领军人才激励保障。对引进的国家级领军人才，分别给予500万元科研经费和100万元安家费，市县组织部门配备服务专员。

6.实施助企特派团（员）制度。选派科技、金融等领域的专家组成特派团（员），为专精特新“小巨人”、中小微等企业提供政策、项目、资金、技术、人才等方面服务。

7.为企业及企业家提供“专享”服务。受到市委、市政府表彰的优秀企业家，1年内享受邯郸机场通行及医疗、子女入学（园）“贵宾待遇”，相关部门明确专人及时对接服务。科学合理调整公交班线设置，为有相关需求的企业提供点对点“定制公交”服务；协调航空公司，为在邯企业提供一站式“商务包机”和劳务、货物航空运输服务。

二、持续优化服务周到、便利高效的政务环境

8.实行政务服务事项告知承诺制。建立并公布告知承诺事项清单，将审批权限下沉至窗口工作人员，申请人书面承诺后，当场许可，监管部门限期对企业履诺情况进行核查。

9.实行企业首套印章“免费刻”。凡在市行政审批局申请新设开办企业，免费刻制首套印章。

10.推行工业项目“拿地即开工”。实行“标准地”出让，并联办理立项、用地、规划、施工等手续，核发建设工程规划许可“预”证与施工许可证（地基处理部分）后，建设单位即可开工建设。

11.提前介入环评审批辅导。组建由建设单位、编制单位、评估单位、监管部门、审批部门和专家组成的六方微信矩阵，对建设项目环评报告编制审批，提前介入辅导，提供全流程服务。

12.实施“多测合一”。将工程建设项目审批的立项用地规划许可、工程规划与施工许可、竣工验收三个阶段，每个阶段的多项测绘业务整合为一个综合测绘事项，同一阶段“一次委托、成果共享”。

13.推行工程建设项目联合验收。对工程建设项目涉及的规划、消防、人防等验收事项，实行“一窗受理”，牵头部门统一组织，按时限要求出具竣工联合验收意见书。对确有需求、具备相关条件、满足使用功能的单位工程单独竣工验收，验收合格后单独投入使用。

14.推行水电气暖行政审批在线并联办理。对供电、供水、供气、供暖等市政接入工程涉及的建设工程规划许可、绿化许可、涉路施工许可等事项，实行全程在线并联办理，对符合条件的市政接入工程审批，实行告知承诺管理。

15.实施不动产登记、交易和缴纳税费“一网通办”。推进全业务类型“互联网+不动产登记”，实施不动产登记、交易和缴纳税费“一窗受理、并行办理”。推行税费、登记费线上一次收缴、后台自动清分入账（库）。

16.推进智能化办税。推行线上线下相融合的“税直达-智能化双向提醒”服务机制，通过短信平台向纳税人推送惠企政策、纳税信用信息，同时向税务人员交办相应工作任务，为纳税人提供精准辅导和个性化服务。推进企业职工养老保险退费流程线上办理。全市办税服务厅全面实行数字化、智慧化服务。

17.精简办税流程。纳税人在行政审批部门依法办理变更登记后，不再向税务机关报告登记。深化“多税合一”申报改革，落实企业所得税和财产行为税综合申报要求，进一步压减纳税人申报和缴税次数。提高留抵退税办理时效，审核时限由10个工作日缩减至2-5个工作日。

18.扩大电子证照、电子签章等应用范围。在货物报关、银行贷款、项目申报、招投标、政府采购等业务领域，推广在线身份认证、电子证照、电子签章应用。支持水电气暖等公用事业企业通过政务服务平台，在线获取企业、个人办理业务所需的证照信息。

三、持续优化多元保障、融资顺畅的金融环境

19.健全融资推送和金融机构对接服务机制。举办全市重点基础设施项目和省市重点项目推介活动，引导金融机构加大支持力度。组织银行行长进企业送服务，每季度开展不少于1次政银企对接会，鼓励金融机构创新金融产品，加大信贷投放，提高普惠小微信用贷款增速。

20.强化企业上市前奖补激励。严格落实企业上市前奖补政策措施，对申请在境内A股上市的企业，在向中国证监会或沪、深、京交易所提交上市申请并获受理后，给予500万元补助。

四、持续优化遵法守纪、公平正义的法治环境

21.实行企业轻微违法“首违不罚”。对存在轻微违法行为的市场主体，开展包容审慎柔性执法，实行告知承诺制，执行“首违不罚”。

22.加强涉企司法保护。严格落实“少捕慎诉慎押”刑事司法政策。对整改合规的涉案企业，依法作出不起诉或轻缓量刑建议。审慎查封、扣押、冻结等强制措施，做到“活封”“活扣”。

23.加强涉企执法司法活动法律监督。深化刑事、民事、行政、公益诉讼法律监督，有效解决涉企案件“挂案”“虚假诉讼”等问题。

五、持续优化诚实守信、遵约践诺的信用环境

24.加强政务诚信建设。建立“府院联动”协同治理工作机制，强化失信治理，加强审计监督，开展政府守信践诺、履行合同契约等方面突出问题专项整治，对失信单位及相关责任人依法严肃处理。

25.促进企业诚信建设。完善各类市场信用信息档案，对诚信品牌企业实行白名单管理，在行政审批、信用贷款、评优评先等方面予以优先支持。建立企业信用修复帮扶机制，对失信市场主体实行一企一策，通过部门帮扶，促其尽快退出失信主体名单。（责任单位：市行政审批局、市法院、市市场监管局等市有关单位）